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內容來自YAHOO新聞

本報特稿/民進黨政府的兩岸與外交困局

（一）前言 中華民國第14任總統蔡英文5月20日，發表近6千字、5大面向的就職演說，其中備受國際關注的兩岸議題放在區域和平穩定框架下，一如預期絕口不提「九二共識」，代之以尊重達成若干共同認知與諒解的「九二會談」歷史事實，強調將依中華民國憲法、兩岸人民關係條例等法律處理兩岸事務，並連結區域和平與集體安全、臺灣民主原則及普遍民意，表明其在朝野易位後，已務實讓步就兩岸關係表述往更「清楚」方向移動，試圖為新政府可能面對的兩岸僵局尋找突破口；然中共「國臺辦」回應稱，蔡英文在兩岸關係根本問題上態度模糊，未明確承認「九二共識」、認同其核心意涵，係一份尚未完成的答卷。蔡英文首度與中共交手，處處機鋒，顯示民進黨政府甫開局即已面臨兩岸及外交新困境。 （二）兩岸新局初步交鋒 臺「軟中帶硬」：反對「九二共識」已被綠營深化成一種意識形態，制約著蔡英文可借以作為維持兩岸現狀的最佳論述，轉以冗長文字，將不被其接受的「共識」改成「共同認知與諒解」，再定義為「歷史事實」，然後用「我尊重」的提法迂迴、間接表態，除技巧性迴避承認「九二共識」問題外，另工具性借用中華民國憲法與兩岸人民關係條例，避開碰觸「一中原則」的兩岸政治定位難題，讓藍綠各界各自解讀、各取所需；平心而論，蔡英文表述兩岸關係跨出的第一步，顯欲維持兩岸過去8年累積之和平與穩定現狀，從而化解可能激烈對撞危機，惟其在陳述建構區域和平與集體安全中，一方面要維持兩岸關係和平穩定，卻又稱要「促成內部和解，強化民主機制，凝聚共識，形成一致對外的立場」，類此突兀、的「安內攘外」隱喻意圖，恐不利未來兩岸與區域關係，而曲筆潤飾或能暫時避免與北京攤牌，卻難獲信任，如何應處，恐是蔡英文接下來最大的挑戰。 陸「硬中帶軟」：部分大陸涉臺學者認為，蔡英文演說提及中華民國憲法與兩岸人民關係條例，展現一定善意，然亦有學者指出講詞暗藏陷阱，將兩岸話語分布在講詞各個部分，更將兩岸關係放進區域關係框架，顯欲將兩岸關係多邊化、國際化；而中共官方回應稱「注意到」蔡英文穩定兩岸關係之講話，呼籲新政府以行動明確回答「維護『一中原則』共同政治基礎或推行『臺獨』分裂主張」等問題，選擇不同道路，將決定不同前景；次日，中共國臺辦、海協會明白表示，彼等分別與陸委會的聯繫溝通機制、海基會的協商談判機制，只有確認堅持「九二共識」共同政治基礎，兩岸制度化交往才得以延續；凡此表明北京對蔡英文的談話雖不滿意，但已進入「聽言觀行」時刻，而兩岸現行溝通機制與協商對話管道將暫時停擺，等待民進黨政府接招，面對此兩岸新局，蔡英文如何兌現承諾維持現狀，甚或進一步讓民共建立新的政治互信基礎，找到對話機會，挑戰才要開始。 美「鼓勵對話」：臺海穩定攸關美國家利益，也是亞太區域安全重要一環，美基於「一法三公報」，反對兩岸任何一方片面改變現狀，既不支持臺獨，亦反對中共武力犯臺，針對蔡英文就職演說，國務院東亞局發言人崔葛瑞斯（Grace H. Choi）表示，歡迎兩岸採取降低緊張、改善兩岸關係的步驟，鼓勵兩岸繼續基於尊嚴與尊重的建設性對話；此外，美外交政策全國委員會亞太計畫主持人札戈利亞（Donald S. Zagoria）、布魯金斯研究所東北亞政策研究中心主任卜睿哲（Richard Bush）等臺海問題專家均認為，蔡英文講話釋善意、北京回應並不差，有利兩岸未來開展對話，卡內基國際和平基金會副總裁包道格（Douglas Paal）更指出，此反映雙方相互摸底又鬥而不破的過程，預期兩岸會有更多小步驟相互試探。 （三）兩岸與外交新困境 兩岸關係「由熱轉冷」：蔡英文就職演說將其傾獨立場，修正為具「一中」意涵的憲法底線，表明將續推兩岸關係和平穩定發展，卻又強調要基於其所講的「九二會談歷史事實與共同認知、中華民國現行憲政體制、兩岸20多年協商交流互動成果、臺灣民主原則及普遍民意等關鍵元素」之既有政治基礎，在北京回應此番講詞後，中共前國臺辦副主任王在希21日認為，大陸可能採「政治上分化、軍事上威懾、經濟上融合、外交上布局」策略對付臺灣新政府；目前兩岸綜合實力今非昔比，中共軍費高過臺灣14倍，軍備質量飛速發展，臺灣經濟總量和大陸相比，從20年前的1/3降到現在的1/20，未來民進黨政府若不能維持現行兩岸對話及溝通機制，兩岸關係恐產生結構性變化，包括交通方面的航空、海運、觀光小兩會，經濟方面的兩岸服貿、貨貿、經合會、產業搭橋專案，甚至金融方面的銀證保等機制等兩岸協商或許都將嘎然中止，衝擊程度難以想像。 兩岸恐重掀「外交戰」：蔡英文推「新南向政策」，主張透過與亞洲、亞太區域國家合作，建立「經濟共同體」意識，加強和區域及全球的連結，參與TPP、RCEP等雙多邊自貿區談判，告別以往過於依賴大陸單一市場現象；然此係臺灣第三度祭出南向政策，這項對外經貿、科技、文教交流的整合戰略，在當前國際政經環境中共影響力大增情況下，如何繞過大陸，逕與東協、印度發展合作關係，誠非易事，且北京疑慮民進黨政府欲藉此與特定國家拉幫結派對抗大陸，不僅無助臺灣發展對外經貿，更可能開啟兩岸在域內新的對抗與衝突；此外，中共自年初起持續在國際領域向臺施壓，除與此前我西非邦交國甘比亞建交外，並在臺灣出席經合組織（OECD）國際鋼鐵布魯塞爾會議、參加WHA大會上刻意刁難，顯示大陸或將開始新一輪「外交戰」，前外長歐鴻鍊已提出警告，巴拿馬、巴拉圭有意與北京建交，而教宗方濟各對改善教廷與大陸關係態度積極，未來中共在國際機構、會議等場合主張「一中」原則，限縮臺灣國際空間的可能性大增。 衝擊亞太地緣政治格局：美國防部5月13日公布2016年度中共軍力報告，指出北京在東海、南海爭議地區擴張海上勢力，持續對臺發展與部署軍力，必要時將進犯臺灣，並繼2007年後再提「反對任一方改變臺海現狀，不支持臺灣獨立」，為兩岸關係預畫紅線；一週後蔡英文發表就職演說，雖表明有責任捍衛中華民國主權與領土，將以「擱置爭議，共同開發」處理東海、南海爭議，然其將兩岸關係放在區域和平發展架構中，戰略思維係將臺海緊扣東海、南海問題，強調兩岸關係是建構區域和平與集體安全重要一環，要和相關各方建立常態、緊密溝通機制，話語顯然意有所指；惟中共戰略思考認為，要增加大陸海上防禦縱深，須打破美國第一島鏈部署，而臺灣位居其能結合攻勢與守勢關鍵地位，目前美「中」正在東海、南海競逐戰略空間，臺灣難以脫離兩強角力框架，隨著臺灣偏獨勢力重掌政權，過去8年形成的亞太地緣政治格局恐將出現變化。 （四）結語 目前兩岸和平發展道路陷入崎嶇不平，北京進入「觀其行」階段，未來民進黨政府除政治外，涉及到經濟、文化、教育等各領域的一言一行，恐都將成為北京「聽言觀行」重要依據，蔡英文認為「臺灣能從全球走向『中國』」，惟扁朝殷鑑不遠，外交關係難以完全背離兩岸框架，儘管目前大陸已決定停止兩岸官方溝通機制，但兩岸兩會交流應屬暫緩推遲，而非完全中斷；展望未來，民進黨執政後面對各種挑戰，能否與北京尋求新的諒解殊為重要，應一方面依憲、依法處理兩岸關係，另方面進一步深化兩岸既有政治基礎，貫徹一致性、可持續性、不挑釁、堅定追求和平穩定，據此與北京尋求新諒解與共識，唯有和諧的兩岸關係才有助於進一步打開臺灣的國際空間。 （來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1713期）【中央網路報】



新聞來源https://tw.news.yahoo.com/本報特稿-民進黨政府的兩岸與外交困局-014700318.html

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